10月9日，马来西亚外交部长穆罕默德·哈桑抵达缅甸首都内比都。这次访问并非普通的外交访问，哈桑作为东盟主席国的代表，肩负着推动缅甸停滞不前的和平进程的任务，同时还要与缅甸军政府讨论计划于12月举行的大选。
哈桑的行程紧凑，仅用一天时间，就分别与缅甸军政府最高领导人敏昂莱、总理及外交部长进行了会谈。值得注意的是，这是自2022年缅甸军方被东盟暂停参与会议以来，东盟高层与缅甸军政府的难得直接对话。
虽然此次访问本有期望带来某些突破性进展，但哈桑在Facebook上的一条消息却让人对结果有所保留。他提到，近期有违停火协议的行为正在破坏和平进程，但未具体指明是哪一方所为。巧合的是，就在哈桑访问前的10月8日，缅甸中部实皆省发生了暴力事件。目击者和人权组织称，军政府在一次集会上发动袭击，至少20人死亡。看来，哈桑此行也有一定的“止损”性质，毕竟暴力事件刚刚发生，若不及时采取行动，局势可能进一步恶化。
展开剩余72%除了推动和平进程，哈桑还需要面对一个备受争议的议题——缅甸计划于12月28日举行的大选。按军政府的安排，这将是选举的第一轮投票。然而，现实情况却让这场选举充满疑问。全国范围内，只有少数政党能够参选，而主要的反对派要么被禁止参选，要么认为选举不公，干脆拒绝参与。无论是国际社会还是缅甸国内的批评者，大多认为这场选举是一个“权力骗局”。军政府希望通过这种表面上的选举，让自己通过代理人继续掌权，从而摆脱自2021年政变以来的合法性困境。原本，军政府可能会采取一些表面措施让选举看起来更具公正性，但实际情况是，他们连最基本的包容性都做不到，这样的选举结果，几乎不可能获得广泛认同。
哈桑在访问中多次强调东盟的“五点和平计划”，特别提到要停止敌对行动、确保人道援助顺利进入，并推动包容性对话。然而，实施这些计划的难度依然很大。就拿人道援助来说，东盟9月的报告显示，过去半年中，许多援助物资未能及时送到实皆省、马圭省等灾区，要么因为军政府封锁了相关地区，要么因为审批拖延导致物资无法及时分发。至于包容性对话，军政府至今只与三支小规模的武装团体进行了临时停火谈判，而像全国民主联盟、克伦民族解放军等重要力量，他们根本没有参与对话。显然，军政府在口头上支持和平计划，实际行动却没有取得实质性进展。
缅甸的和平问题，远非单纯的军政府与反对派之间的对立。自2021年政变以来，民间的“人民防卫军”和少数民族武装团体一直在持续抵抗，今年前九个月就爆发了超过4200起武装冲突。民众对军政府几乎没有信任感，根据民调，82%的人不认可军政府的合法性，76%的人反对没有和平承诺的大选。此外，东盟成员国也没有统一立场，虽然马来西亚积极推动调解，但泰国和越南更重视与缅甸的经济合作，因此不愿对缅甸施加过多压力。
国际社会在应对缅甸危机时也显得缺乏统一行动。联合国虽然进行了谴责，但大国由于各自利益的不同，难以形成合力。
总的来说，哈桑此次访缅是东盟为推动和平进程进行的主动尝试，虽然态度积极，但缅甸的根本问题依旧没有得到解决，单靠一次访问无法实现长远的和平。如果缅甸军政府依然坚持通过“选举”来巩固权力，而不真正落实和平计划，内战和人道主义危机恐怕还会持续。未来的关键在于东盟是否能够采取更为实际的措施，以及国际社会能否更多地关注和援助缅甸民众，让和平早日到来。
发布于：天津市升富策略提示：文章来自网络，不代表本站观点。
